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【学习资料】“两类公司”改组提速 国企改革“管资本” 争相卡位
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来源:21世纪经济报道|2019/2/26 8:57:00|作者: 陈红霞, 马丹凤  |人气:8837

所谓两类公司,即是指国有资本投资、运营公司。此次河南省的国有企业改革计划,也被看作是2018年中央经济工作会上再度提升“两类公司”改革试点重要性后推动的又一地方国企改革计划。

在政策不断推进和改革试点的带动下,进入“管资本”阶段的国企改革已经从艰难前行转为快速推进。

日前,刚结束的河南省国资国企改革发展工作会议传出的消息是,河南省2018年完成1124户僵尸企业处置,国有经济呈现健康平稳运行态势,省管企业效益创2011年以来最好水平。

据河南省国资委相关领导介绍,2019年河南省属企业计划探索构建“3 5 x”发展体系。即组建3户国有资本运营公司,改组5户国有资本投资公司,重组若干体制机制灵活、竞争力较强的产业集团。

“2018年中央经济工作会议中‘两类公司’的重要性再次提升,未来或将成为国有企业综合改革的平台,近期相关政策不断推出。‘两类公司’试点目前已取得阶段性成绩。”中信证券首席政策分析师杨帆指出。

所谓两类公司,即是指国有资本投资、运营公司。此次河南省的国有企业改革计划,也被看作是2018年中央经济工作会上再度提升“两类公司”改革试点重要性后推动的又一地方国企改革计划。

试点先行

从十八届三中全会明确提出深化国企改革至今,已经经历了顶层设计阶段和自上而下的设计阶段,目前进入了以自下而上为特点的改革第三阶段。

2014年7月,国务院国资委所属中粮集团、国投集团等八家企业开展了改组国有资本投资公司等四项试点。两年后,在四项试点的基础上又增加了探索国企集团整体上市等十项改革试点。

杨帆认为:“十项改革试点在探索新体制、新机制、新模式、新办法上取得初步成效。但改革措施主要依靠自上而下的行政力量推动,国企主动改革的内生动力不足,需探索新的机制。‘两类公司’试点扩容以及‘双百行动’等改革措施陆续推出,希望有改革意愿和经营能力的企业在综合试点下主动改革,脱颖而出,体现了自下而上改革的新思路。”

与此同时,各地方政府也积极推行国企改革以带动地方经济和产业的发展。河南省国资委相关领导告诉21世纪经济报道记者,2019年河南的国企改革是“强化改革攻坚的一年”。为此,河南省国资委有一个形象的比喻:叫“坚决打赢国企改革‘扫荡战’”。具体做法是,按照国企改革“两本台账”要求,完成去年以来的僵尸企业处置后续工作,同时积极推进混合所有制改革,持续完善法人治理结构,改组组建投资运营公司。

市场化制度改革

国资委主任肖亚庆在2018年11月的国务院国有企业改革领导小组“两类公司”座谈会上曾表示,“将把两类公司作为综合改革平台,同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革举措,充分发挥改革的综合效应。”

2018年中央经济工作会后,两类公司试点范围进一步扩大。去年 12 月,国资委召开了11家央企国有资本投资公司试点启动会,开启了第三批“两类公司”改革试点。截至目前,纳入试点范围的公司共21家。

这种自下而上的革新开始在试点单位已发挥功效。以最早开展“两类公司”试点的中粮集团为例,在“管资本”改革上,中粮集团优化总部架构,将总部职能部门从13个压缩到7个,人员从610人调整至240人。同时放权旗下公司,将用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力下放给18家专业化公司。集团总部则设立专门的一级职能部门“审计与法律风控部”,由集团董事长直接分管。一系列改革措施使其2017年利润总额同比增长80%。

上述河南省国资委相关领导介绍,通过改组和新设,以无偿划转或市场化重组手段整合国有资本是组建国有资本投资公司和资本运营公司的主流方式。新组建的“国字号”资本投资公司和资本运营公司不设股东会,授权董事会行使部分股东会职责,执行董事和外部董事由国资监管机构委派。经理层选聘由董事会负责。企业以出资人身份参与所持股公司的利润分配表决,收取分红,上缴国有资本收益和管理留存收益,并逐步取消、下放一批监管职能。

杨帆认为,目前国家对“两类公司”主动的股权并购重组仍存在诸多限制。且受制于监管,国有上市公司股权激励实施数量远少于民企。数据显示,2018年上市民企共实施股权激励384次,而上市国企仅 28 次。“董事会选聘经理层的职权受限,市场化选聘和职业经理人制度试点进展缓慢。而这方面将成为未来国企改革中需要重点关注的方向。”

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【责任编辑:王新权】


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